重庆市文物博物馆事业“十二五”发展规划

信息来源:                2013-03-12                 点击:

第一章  重庆市文物博物馆事业十一五发展概况

一、文物博物馆事业发展面临的宏观形势

(一)“文物博物馆事业”在现代化建设中具有突出重要的位置。党的“十六大”以来,以胡锦涛总书记为首的党中央从弘扬中华文化、发展社会主义先进文化、建设中华民族共有精神家园的高度,将发展文物博物馆事业放在更加突出重要的位置,强调“扶持重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作”,“加强对各民族文化的挖掘和保护,重视文物和非物质文化遗产保护”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,强调在城市规划和建设时要注意“保护文化和自然遗产”,要“繁荣发展文化事业和文化产业”,强调“扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护”。这些重要决策成为制定文物博物馆事业发展规划的根本依据。

(二)“文物博物馆事业”发展的机遇与挑战并存。“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是实现文物博物馆事业跨越式发展的宝贵时期。随着我国经济社会的快速发展,特别是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展趋势进一步加快,国际上对我国文化遗产乃至中华文化的兴趣越来越浓厚,国内城乡居民的文化需求不断提高,社会各界对文化遗产的关注度持续升温,文化遗产在我国“四位一体”的现代化建设格局中尤其是“文化建设”事业中发挥着越来越重要的作用,使我国文化遗产保护与发展面临着机遇与挑战并存的局面。

(三)“文物博物馆事业”肩负区域发展的新使命。重庆作为国家城乡统筹发展的试验区,作为西部国际化核心城市和全国五大中心城市之一,作为“成渝经济区”的主要构成地域,在建设城乡统筹发展、经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的特大城市过程中,如何建立与之相适应的文物博物馆事业,即文物博物馆事业在区域现代化快速发展进程中如何展示其独特的历史价值、科学价值、文化价值、生态价值、经济价值、创新价值等,是“十二五”期间必须面对的重要问题。同时,文物、博物馆事业是重庆市委三届五次全会确定建设文化强市和长江上游地区文化中心的重要内容之一,担负着新的历史使命。

(四)“文物博物馆事业”在经济社会建设及公共文化服务系统中占有重要地位。文物及整个文化遗产作为现代社会发展中的不可再生文化资源、稀缺性经济资源和社会资源,将日益成为重庆乃至西部地区和谐发展的核心战略资源。文物博物馆事业在增强区域综合实力,促进区域文化旅游业、文化景观业、文化创意业、文化生态业、传统特色产业、传播地方文化形象和推动文化城市建设方面具有不可替代的作用。文物博物馆事业是公共文化服务体系建设的重要组成部分,必须坚持“以人为本”,着力推动文化遗产保护成果惠及民生,加大对公共博物馆和纪念馆、大遗址保护工程、文物保护体系建设等方面的投入,向全社会提供更多优质、便捷、高效的公共文化服务产品,提高文物博物馆事业在公共文化服务方面的综合效能,有效保障人民群众基本文化权益,真正实现文物在引导社会、教育人民、推动发展中所具有的独特效用。

(五)“文物博物馆事业”是国务院三峡后续工作规划的重要内容。目前,三峡工程已完成初步设计建设任务,进入“三峡后续工作”阶段,国务院三峡建委组织编制了《三峡后续工作规划》(包括文物博物馆事业规划),规划中的主要任务将在“十二五”期间启动并逐步落实。该规划强调,要通过库区自然与历史文化遗产保护规划的实施,促进“工程三峡”向“生态三峡”、“文化三峡”和“民生三峡”协调发展。重庆作为三峡库区的重要区域,有效落实三峡后续工作规划中有关文物博物馆事业的项目是应尽的责任。

二、重庆文物博物馆事业发展中存在的主要问题

(一)文物保护工作整体水平还不高、发展不平衡。文物保护的现状与经济社会发展的要求不相适应,经济建设与文物保护的矛盾依然存在,文物安全形势依然严峻。

(二)科学有序的文物管理体制尚待完善。区县级文物管理机构建设滞后,乡镇级文物管理人员缺失,基层文物保护管理工作无法适应发展需求。

(三)文物保护的政策和环境尚未形成。“国家保护为主、动员全社会广泛参与”的文物保护机制未能完全建立,文物保护工作的开放体系尚未真正形成。

(四)文物保护“五纳入”工作有待继续落实。各级政府依法保护文物的职能未能完全发挥,市、区县两级财政对文物保护的投入普遍严重不足,成为制约文物博物馆事业发展的瓶颈。

(五)博物馆等级和质量有待提高。高等级博物馆数量偏少,文物藏品总量偏低,博物馆组成结构不尽合理,行业博物馆偏少,民营博物馆少而弱;体制机制不活,文物收藏总量不大;公共文化服务水平与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

(六)文物保护队伍整体素质不适应事业发展的要求。文物保护专业人才匮乏,文物干部队伍素质有待进一步提高,人才队伍的知识结构需要作进一步调整。

三、重庆市“十一五”期间文物博物馆事业发展成果

“十一五” 期间,在市委、市政府的正确领导下,市文化广电局(市文物局)积极贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,全市文物工作取得显著成绩,对经济和社会发展的贡献率不断提高。目前,全市已知不可移动文物达25908处,其中世界文化遗产1处(大足石刻),列入我国世界文化遗产预备名单1个(涪陵白鹤梁题刻),全国重点文物保护单位20个、市级文物保护单位337个、区县级文物保护单位1329。“十一五”期间,新增湖广会馆、白帝城、杨氏民宅7个第六批全国重点文物保护单位,新公布第二批重庆市级文物保护单位193个,新增区县级文物保护单位198个。全市现有国家建设部、国家文物局批准公布的中国历史文化名镇16个、市级历史文化名镇27个、历史文化传统街区3个;文物保护管理机构40家,其中市文物考古所(市文化遗产保护中心)1家,区县文物管理所39家;对外开放的博物馆、纪念馆61家,其中文博系统博物馆35家、行业博物馆18家、民营博物馆8家;馆藏文物总量76万余件(含化石及动、植物标本),三级以上珍贵文物24435件(套)。文博人才队伍建设取得成效,“十一五”期间文博人才队伍比“十五”期间增30%,约20%从事文博工作人员晋升中高级职称。

(一)三峡文物保护取得决定性成果。三峡工程重庆库区地下文物保护项目共506处,已全部完成田野阶段考古任务及登记建档工作,勘探面积1015万平方米,发掘面积126万平方米,出土一般文物14.3万余件,其中珍贵文物8千余件;地面文物保护项目246项,其中:留取资料类项目98项已全部完成,原地保护类项目55项已基本完成;搬迁保护类项目90项已完成70处新址复建,其余20处已完成搬迁,正在复建。白鹤梁水下题刻文物原址保护和白鹤梁水下博物馆建设工程、张飞庙整体搬迁及东侧滑坡治理工程、忠县石宝寨原地保护工程、巫山县大昌镇古民居搬迁复建等四大文物保护工程全面完工。

(二)顺利完成全国第三次文物普查任务。重庆县域普查基本单位共40个,实地文物调查覆盖率100%,完成100%;全市共调查登记不可移动文物25908处,其中新发现17244复查8644处。完成了全市24435件馆藏珍贵文物数据库建设任务。

(三)博物馆事业稳步发展。完成了以红岩魂陈列馆、涪陵白鹤梁水下博物馆、綦江县博物馆为代表的博物馆建设;现有国家一级1个、二级馆1个、三级馆6个;三峡博物馆成功申报为首批国家一级博物馆,并列入西南地区唯一的中央、地方共建博物馆培育名录。35家博物馆纪念馆实行免费开放,其中,重庆火锅博物馆等3家民办博物馆也自行实现免费开放,免费开放以来累计接待观众近3618万人,平均增长率达38%。

(四)文物维修力度加大。完成市级以上文物维修项目88项,投入文物维修经费7293万元;近百处各级文物保护单位列入维修计划,大批濒临损坏的文物得到科学保护,文物保护单位周边环境得到了有效整治和改善;大足石刻千手观音造像抢救性保护工程被国家文物局列为石窟寺保护一号工程;实施了合川钓鱼城、潼南大佛寺、抗战遗址保护等重点工程

(五)文物法制建设取得重要成就。颁布实施了《重庆市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》(2005929日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过);国务院审议通过了《重庆市历史文化名城保护规划》;市政府下发了《关于切实加强危旧房改造工程中文物保护工作的通知》,文物保护工作做到了有法可依。

(六)文物保护工作为经济社会发展服务取得显著成效。通过重点规划、投入和研究,打造了红岩联线、三峡文化等一批知名文物资源形象品牌;文物资源作为重要的人文景观,在促进我市旅游业发展方面发挥了重要作用;“十一五”期间,文博机构共举办展览261次,约5800万人走进博物馆和文物开放点;“十一五”期间,积极开展文物宣传与对外交流工作,举行了数十次文物对外交流活动,文化遗产事业融入经济社会发展的能力进一步增强。

“十一五”时期重庆市文物博物馆事业主要发展情况

发 展 指 标

2005

2010

不可移动文物总量(处)

12898

25908

全国重点文物保护单位(个)

13

20

市级文物保护单位(个)

148

337

文物藏品(万件/套)

30

76

三级以上文物(万件/套)

2

2.44

文物保护管理机构(个)

35

40

博 物 馆(个)

18

61

免费开放博物馆(个)

35

博物馆免费开放补充经费(万元)

4873

文物库房面积(千平方米)

16

17.6

陈列展览(个)

126

297

观众(千人次)

3320

14500

青少年观众(千人次)

845

3456

文物系统从业人员(人)

1089

1785

高级技术职称人数(人)

97

149

文物保护投入(千元)

13493

136993

第二章  指导思想、规划原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观、党的十七届六中全会精神、“314”总体部署以及统筹城乡改革和发展目标。依据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规、中央及重庆市相关文件精神,全面贯彻落实“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,抓住文物博物馆事业发展的大好机遇,努力开创文物博物馆事业新局面,为推动重庆社会主义文化大发展大繁荣,更好地满足人民群众多层次多样化需求,发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力,提升区域文化软实力,全面建设小康社会做出新的更大贡献。

坚持以人为本、服务群众,坚持与时俱进、开拓创新,加快推进文物博物馆事业的全面、均衡、协调发展。妥善处理文物博物馆事业发展与历史文化名城名镇保护、现代化建设与文化传承、文物保护与文物利用的关系,以保护、发掘和弘扬优秀民族文化为核心,以全面推动经济社会发展和生态文明建设需求为导向,以项目建设为抓手,以改革创新、科技进步与人才战略为动力,不断完善管理体系,改进管理方法,提升管理效能,充分发挥文物工作在区域经济社会发展中的独特作用,在历史的新起点上推动文化遗产事业实现新的跨越,取得新的更大成就。

二、规划原则

(一)围绕中心、服务大局。在本地区现代化建设进程中,不断提高文物博物馆事业对促进经济、政治、文化、社会建设等方面的作用,以独特的文物资源和文化内涵及价值功能推动区域经济、社会科学发展、和谐发展与生态文明建设。

(二)突出思想价值、强化教育功能。文物博物馆事业有提高全民族的文明素质,继承和弘扬中华文化,培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,推动社会主义文化的大发展大繁荣。

(三)以人为本、关注民生。文物博物馆事业作为社会主义公共文化服务体系的重要构成,应保障和实现城乡人民的基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求,推动文物保护成果最大限度地惠及全体人民

(四)深化改革、开拓创新。以改革、创新为动力,推动文物博物馆事业健康、持续、协调发展。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,妥善处理文物保护、传承、利用、发展的关系

三、规划期限

规划期限为2011年至2015年。

四、规划依据

(一)主要依据。

《中华人民共和国文物保护法》(中华人民共和国主席令第八十四号,20021028日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过);《中华人民共和国文物保护法实施条例》(中华人民共和国国务院令第377号);《中国文物古迹保护准则》(2000年);《重庆市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》(2005929日重庆市二届人大常委会第十九次会议通过);《博物馆管理办法》(中华人民共和国文化部令第35号,20051222日文化部部务会议审议通过);《国家考古遗址公园管理办法》(试行)(国家文物局,200912月);《重庆城乡总体规划》;《重庆历史文化名城保护规划》;《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。

(二)参考文件资料。

《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》(国发〔200542号);《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔20093号);《重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》(2009618日经中国共产党重庆市第三届委员会第五次全体会审议通过);《关于编制文物保护项目及经费需求十二五规划的通知》(文物办函〔20091447号);《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》(李长春2010612日在中国第五个文化遗产日的讲话);《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(20101018日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过);《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案);《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》(国家文物201174日印发);《中华人民共和国非物质文化遗产法》(2011225日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过);《三峡工程后续工作总体规划·三峡库区自然与历史文化遗产保护专题规划报告》、《三峡库区后续工作规划·地域文化遗产保护规划研究课题报告》(国务院三峡建设委员会办公室)等。

第三章  目标、任务和战略

一、发展目标

结合国家和重庆市“十二五”发展总体目标,至“十二五”期末(2015年),形成较为完善的文物保护、展示、利用体系,各级文物得到全面有效保护;建立城乡统筹、运行有效、发展均衡、惠及全民的文物保护和博物馆公共文化服务体系;初步形成巴渝文化、红岩文化、抗战文化、工业文化、自然生态五大博物馆群展示体系;构建“一圈”(主城)为主体、“两片”(大足石刻、合川钓鱼城遗址)、“两线”(三峡库区、渝东南地区)为支撑的文物保护工作大格局;推进西部文博事业高地建设,建成长江上游文博中心;保护好重庆城市文脉,彰显历史文化名城风采,不断提高文物博物馆事业对经济社会发展的贡献率。

文物保护“一圈”、“两片”、“两线”工作格局

格 局 名 称

包 括 区 县

“一圈”

主 城 区

渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、

九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区

“两片”

大足石刻片区

大足区、江津区、永川区、南川区、綦江区、潼南县、荣昌县、璧山县

合川钓鱼城片区

合川区、铜梁县

“两线”

渝东北地区

(含三峡库区)

万州区、涪陵区、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、梁平县、忠县、丰都县、石柱县、武隆县、长寿区、城口县、垫江县

渝东南地区

黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县

(一)约束性指标。

1. 构建以各级文物保护单位为基础的文物保护体系。全国重点文物保护单位达到60个以上,市级文物保护单位达到500个,区县级文物保护单位达到2000个。市级以上文物保护单位“四有”工作达标率达100%。 

2. 确保重庆市第一至第六批全国重点文物保护单位重大文物险情排除率达100%,市级文物保护单位无重大安全隐患。 

3. 完成世界文化遗产和全国重点文物保护单位保护规划。世界文化遗产、全国重点文物保护单位(第一批至第六批)、重庆市中国历史文化名镇(第一批至第五批)的保护规划编制率达到100%。

4. 万州、黔江、合川、永川、江津5区域性中心城市各拥有一个功能健全的中型博物馆。

5. 市属博物馆文物建账建档率达100%。完成国有可移动文物普查。

6. 4个文博一级风险单位防火、防盗设施达标率达到100%。

7. 全面实施《三峡工程后续工作(总体)规划》中《三峡库区自然与历史文化遗产保护专题规划》有关项目。

(二)预期性指标。

1. 加强文物保护机构建设。对26无综合博物馆的区县文物管理所建设一批办公、陈列、库房设施,配套建设一批安防、消防、文物巡查等设施设备,启动区(县)级文物管理所标准化建设。

2. 加强博物馆建设和社会服务。全市博物馆总量达到100个,80%的区县(自治县)拥有博物馆,博物馆免费开放率达60%以上;全市博物馆年接待观众达到2000万人次。每年在国(境)外引进和举办510个文物展览。

3. 加强文物保护科技建设。建设国家级文物标本库房1个,争取建设国家级文物保护科研基地1个;建设国家级文物修复实验室1个、文物保存环境监测中心1个、考古现场工作文物保护移动实验室1个;建成抗战文物、文化遗产保护、巴渝文化等3个文物保护研究中心,建立重庆市金属器文物、纸质文物、石质文物等3个文物保护科研基地;建立12个区县、市级文物科研重点实验室和人文科研基地。

4. 加强文物安全工作。建立文物安全巡查制度,创建1个国家文物安全示范区;建成文物安全监测平台34个。

5. 加强大遗址保护工作。创建国家考古遗址公园1个,建设大遗址管理所23家,实施大遗址保护项目45个。

6. 加强文物保护资质单位建设。新增35个文物保护工程(规划、设计、施工、监理等)甲级(一级)资质单位;晋升2个可移动文物修复一级资质单位;全市文物保护工程资质单位(含监理单位)达到70

7. 强人才队伍建设。推进西南地区文物保护教育培训基地建设,实施重庆文物博物馆事业人才培养“百人计划”,培训文物行业各类专业人员500名,培养文物进出境责任鉴定员5名。

8. 充分发挥文物博物馆事业在促进经济社会发展、改善生态环境、优化城乡面貌、彰显地域魅力等方面的综合作用。构建重庆以文物为代表的特色性文化体系,重点培育7个具有重庆特色的文物品牌;做大做强文博产业,打造文物精品旅游品牌和线路,使文物博物馆事业成为培育国民经济新的增长点,成为带动文化产业、旅游业和现代服务业发展的重要力量,提高文物博物馆事业对促进区域经济增长、加快经济发展方式转变、城乡统筹协调发展等方面的贡献率。

重庆特色文物(文化)品牌

序号

文化品牌

内    容

1

巴渝文化

以“山城”系列历史遗迹为代表的重庆名城文化 

2

红岩文化

以“红岩联线”系列革命遗迹为代表的红岩文化

3

抗战文化

以“二战”系列抗战遗址为代表的抗战文化

4

三峡文化

以“三峡”历史、风情、移民为代表的(长江)三峡文化

5

钓鱼城文化

以宋蒙古战场遗址群为代表的宋蒙战争文化

6

大足石刻文化

以大足石刻为代表的宗教文化

7

渝东南少数民族文化

以黔江土家族、苗族历史、风情、民俗为代表的渝东南少数民族文化

二、基本任务

(一)世界文化遗产保护与申报。加强大足石刻文化遗产保护工作,实施大足石刻环境保护工程,对大足石刻进行数字化三维扫描测绘,建立大足石刻监测预警平台,完成三年一次的世界文化遗产监测巡视工作;推进涪陵白鹤梁水下题刻申报世界文化遗产工作;创造条件将合川钓鱼城遗址列入国家申报世界文化遗产预备名单。

(二)大遗址保护和考古遗址公园建设。争取钓鱼城遗址入选全国重点保护大遗址项目,编制《合川钓鱼城考古遗址公园保护专题规划》;做好以钓鱼城遗址、重庆南宋衙署遗址为重点的宋蒙古战场大遗址群保护项目的研究、保护与合理利用;创新思路,整合资源,探索重庆大遗址保护与利用的良性互动模式;按照三峡后续工作规划,新设2—3个库区大遗址保护机构,做好4—5个库区大遗址保护规划的实施工作。

(三)文物保护基础工作。在全面完成第三次全国文物普查工作的基础上,公布重庆市第三次全国文物普查成果和全市不可移动文物名录;启动并完成国有可移动文物普查,建立国有可移动文物普查数据库管理系统,编制全市国有可移动文物名录;完成第一批至第六批全国重点文物保护单位保护规划编制,推进部分市级文物保护单位保护规划编制;做好第八批全国文物保护单位申报工作,审批公布第三批市级文物保护单位,新增一批区县级文物保护单位;完成市级以上文物保护单位“四有”工作;制定《重庆市地下文物保护管理规定》,加强地下文物的保护和管理,促进文物保护和城市建设协调发展;加强区县(自治县)文物库房标准化建设;新增35个文物保护工程勘察设计甲级和施工一级资质单位,文物保护工程资质单位(含文物保护工程监理单位)达70;筹建重庆文化遗产研究院。

(四)考古工作。继续做好配合基础建设工程的抢救性文物保护工作,重点是铁路建设、公路建设、能源建设、工业园区建设等,做好地面文物保护、地下文物抢救性发掘和出土文物保护工作;围绕人类及文明起源、巫文化、巴文化、两汉文化、三国文化、渝东南少数民族文化、宋蒙古战场遗址等重大课题开展相关的考古调查、勘探和发掘;加强考古出土文物的报告编写和相关科研成果的出版以及考古发掘出土文物移交工作,推进考古成果服务社会的展示和宣传工作;加强重庆市文物考古所建设;实施三峡库区消落区文物抢救性考古发掘。

(五)文物维修。实施革命文物、抗战文物、涉台文物、千年寺庙百年教堂、统战文物等重大文物保护工程,排除重大文物险情,修缮一批重要文物;实施全国重点文物保护单位及中国历史文化名镇中的重点文物抢修工程;加强涞滩二佛寺摩崖造像、潼南大佛等石质文物维修保护和环境整治工作;按照三峡后续工作规划,实施三峡库区地面文物维修工作。

(六)博物馆事业。建设五大博物馆群,使重庆的特色文化资源得到有效保护、研究、展示和利用;新建40个博物馆,全市博物馆总量达到100个;大力提升博物馆质量和等级;继续扩大博物馆免费开放实施范围,实施免费开放绩效评估;推动中央与地方共建国家级博物馆相关工作;做大做强红岩联线;加大对民间博物馆和行业(高校)博物馆的支持力度;加强博物馆文物征集工作,使博物馆藏品有明显增长;开展全市博物馆陈列展示质量达标和提升,培养原创展览和策展人;实施文物平安工程,完成国有馆藏珍贵文物以及部分重要出土文物的病害分析与健康性评估工作,开展馆藏珍贵文物修复,完成馆藏文物保存环境达标建设;探索建立现代博物馆制度,激发中小型博物馆活力;推进博物馆标准化和数字博物馆建设。

(七)区县文物管理所标准化建设。加强区县(自治县)文物管理所的标准化基础设施和相关硬件建设,争取成为国家基层文物管理所建设工程试点城市;确保8个区县(自治县)文物管理所基础设施达到一类文管所标准,14个区县(自治县)文物管理所基础设施达到二类文管所标准,4区县(自治县)文物管理所基础设施达到三类文管所标准。

(八)历史文化名城、名镇保护。与建设部门合作,做好《重庆市历史文化名城保护规划》的落实工作;与规划和建设部门合作起草《重庆市历史文化名镇保护条例》,提交市政府和市人大审议;与规划和建设部门合作,指导完成重庆16个国家级历史文化名镇的专题规划编制工作;加强重庆市国家级历史文化名镇中各级文物保护单位维修保护;实施三峡工程后续规划中历史文化名镇文物保护项目;配合建设、规划部门,公布一批市级历史文化名镇、历史文化名村和历史文化传统街区;配合旅游和建设部门,推动历史文化名镇的合理利用工作,促进文物博物馆事业在地方经济社会发展中发挥更大作用。

(九)信息化建设。筹建重庆市文物信息咨询中心,具体指导、协调全市的文物资源信息化建设、管理工作;收集、整理、保管、利用与文物博物馆事业相关的资料和信息,建立、管理、维护文物资料信息库;协调全市文物信息网建设、信息技术开发、与文物相关网站及软件产品管理和推广应用工作,组织协调全市文物系统计算机网络与信息安全方面的重大问题;组织并指导全市网络技术人员的业务学习和培训;建立重庆市第三次全国文物普查、馆藏文物藏品信息化系统。

(十)社会文物管理。开展国家重点珍贵文物征集工作;筹建国家文物出境鉴定重庆站;制定并实施民间文物保护和咨询服务制度;依法加强对文物拍卖经营活动的管理,做大做强现有文物拍卖企业;新1处大型文物艺术品市场,促使重庆成为西南地区文物艺术收藏品交流中心之一。

(十一)文博宣传。结合每年一次的“国际古迹遗址日”、“国际博物馆日”、“中国文化遗产日”等活动,加强文博宣传工作,突出打造“文化遗产宣传月”品牌;推动文物及文化遗产保护科普教育纳入国民教育体系;建立一批以世界文化遗产、全国重点文物保护单位、大遗址、博物馆为基础的文化遗产传承教育基地,实施文物知识进校园、进社区行动计划。

(十二)文物利用工程。建立文物博物馆事业对重庆经济社会发展作用的研究和测评常态评价机制,探索促进文物博物馆事业对地方经济社会发展发挥作用的路径、方法和手段;鼓励和支持文物复制、文物信息传播、文物陈列展示、文物鉴定、文物修复、文物创意设计等方面的文化衍生产品开发和配套服务;与旅游部门合作,推出6条特色人文旅游线路、5条抗战遗址旅游线路、8条红色旅游线路。

三、战略路径

通过实施重大项目带动、科研支撑、品牌建设、人才引领四大战略路径,以求实现“十二五”规划的各项目标。

(一)重大项目带动战略。依托重庆地区有重大综合价值的特色文物资源,整合形成具有可操作性的重大项目体系,着力构建在全国乃至国际上有重要地位和重大影响力的文物、博物馆品牌,促进全市文物博物馆事业在规模、质量、结构、深度、服务等方面达到更高水平,创造更显著的社会经济效益。

(二)科研支撑战略。将文物博物馆事业发展建立在科学研究的基础之上,确保科学发展。充分利用现代科学技术,引领和支撑文物博物馆事业发展,破解文物保护难题。建成抗战文物、文化遗产保护、巴渝文化等3个文物保护研究中心,建立重庆市金属器文物、纸质文物、石质文物等3个文物保护科研基地,建立国家内河水下文物保护重庆基地,使重庆市文物科技保护力量和科研成果在全国占有一席之地。召开国际性学术研讨会5次以上,全国性学术研讨会10次以上,市级专题性学术研讨会20次以上;每年完成12项国家级科研课题和1015项市级科研课题立项。加强重庆地区特色文化研究,出版一批研究专著和论文集;配合精神文明建设和学校教育,出版一批普及性文博、考古、历史等大众性读物。

(三)品牌建设战略。充分挖掘和研究重庆文物资源的“文化建设”价值,加强重庆区域史前文化、巴渝文化(含巫文化)、三国文化、抗战文化、革命(红色)文化、移民文化、工业文化等课题的研究,促进重庆市现代特色文化的建设和发展。新建一批特色文化专题博物馆,推出一批具有重庆特色的文物展览;实施“走出去”战略,精心组织策划大足石刻、三峡出土文物、革命文物、工业遗产等具有重庆地域特色的出国、出市文物精品展览,弘扬和宣传重庆特色文化品牌,提升重庆在国内外的文化影响力、辐射力、竞争力。重点培育7个具有重庆特色的文物品牌,并推动相关知识产权保护、创意设计、文化产业、陈列展示、园区基地等特色体系构建和文物资源合理利用工作,使文化遗产成为促进重庆经济社会发展的新亮点。

(四)人才引领战略。针对重庆市文物博物馆事业发展的巨大空间和多方面需求,以及目前文博单位人才不足的现状,制订并实施《重庆市文博系统人才培训五年规划》,通过各种有效途径,提高文博单位从业人员的学历结构和专业水平,建设文博人才强市。大规模开展在职人员继续教育和培训,着力提高各级文物干部依法行政能力、科学管理能力和专业技术能力;加强青年骨干人才培养,特别是区县文博机构人才队伍建设;建立首席研究员制度,鼓励拔尖人才的成长,发挥学术带头人的核心作用。依托高等学校、科研院所和文物保护机构,建设12个教育基地,每年培训专业人员不低于100;文物博物馆事业从业人员中具有本科及以上学历人员的比例提高至50%,专业技术人员高、中、初级职称比例达244实施引进和培养文物人才“百人计划”,科研人才方面,新增3在全国有影响力的学术带头人20名博士、20名硕士;实用性人才方面,新增5名文物责任鉴定人才、20名技术骨干、30名经营管理人员。

第四章  重点工程

一、五大博物馆群建设工程

坚持政府主导,鼓励社会力量参与,初步建成历史、抗战、革命、工业、自然五大博物馆群。即:以重庆中国三峡博物馆为龙头,以巴渝文化、长江三峡文化特色博物馆为支撑的历史博物馆群;以重庆中国抗战大后方历史文化博物馆为龙头,各专题陈列馆(遗址陈列,包括统战遗址)为支撑的抗战博物馆群;以重庆红岩革命历史博物馆为龙头,各专题革命纪念馆(纪念地)为支撑的革命博物馆群;以重庆工业博物馆为龙头,各特色工业博物馆(厂史馆)为支撑的工业博物馆群;以重庆自然博物馆为龙头,各专题自然类博物馆为支撑的自然博物馆群。

建成并开放重庆自然博物馆、重庆三峡移民纪念馆;建设红岩教育基地、重庆中国抗战大后方历史文化博物馆、大足石刻博物馆、重庆工业博物馆、重庆非物质文化遗产博物园等5个市级重点博物馆;建成万州等5个区域性中心城市中型博物馆和巫山、奉节等15个区县博物馆;建成人类生命与健康博物馆等行业博物馆5个。全市博物馆总量达到100座,实现市委三届五次全会确定的“多数区县建有博物馆”的目标。

二、五大文物保护重点工程

(一)大足石刻文物保护工程。完成大足石刻保护总体规划修编及专项规划编制;完成大足石刻千手观音造像抢救性保护、宝顶山卧佛保护等重点文物保护工程;建成大足石刻博物馆和重庆大足石质文物保护中心;实施大足石刻景区环境、风貌综合整治工程和大足石刻保护基础设施建设工程。打造世界级有震撼力的文化遗产地。

(二)革命遗址保护利用工程。完成革命文物遗址调查和保护利用规划编制;实施进入国家文物局“十二五”湘鄂赣渝陕重要革命文物保护工程的项目;对具有重大历史价值和重要历史意义,且具有一定知名度和影响力的文物确定保护级别,实行统一管理;重点开展歌乐山烈士陵园环境整治、停车场改扩建和给排水等基础设施建设,实施封闭式管理;做大做强红岩联线,整合现有旅游景点,连点成线,以线带面,打造具有全国影响力的红色旅游经典景区和精品线路。

(三)抗战、统战遗址保护工程。实施五大工程。一是抢救维修工程,认真落实《重庆市抗战遗址保护利用总体规划》,有效保护 395处抗战遗址本体,重点保护61187处重要抗战遗址,对70处抗战遗址进行维修,实施进入国家文物局“十二五”涉台文物专项的抗战遗址保护项目;二是陈列展示工程,新建重庆中国抗战大后方历史文化博物馆,利用遗址开辟重庆谈判13个专题陈列;三是片区打造工程,打造15抗战遗址风貌片区;四是文化标识工程,根据不同区域、地貌、氛围,规划不同的雕塑或雕塑群,结合未能保护的抗战遗址和历史事件设置说明牌。五是统战遗址保护、修复工程,对国民参政会旧址、中华职业学校渝校旧址、中苏文化协会旧址、枣子岚垭著名民主人士旧居群、峡防局旧址等统战遗址进行保护、修复。通过实施抗战、统战遗址保护利用工程,创建在国内外有重大影响的重庆抗战、统战文化遗产保护体系。

(四)大遗址和古建筑保护工程。编制《重庆市宋蒙古战场遗址群总体保护规划》,保护好现有20处宋蒙古战场遗址。重点对钓鱼城遗址、重庆南宋衙署遗址、大白帝城遗址进行考古发掘,对遗址内的文物本体进行维修保护,建立合川钓鱼城宋蒙古战场考古遗址公园和重庆南宋衙署遗址考古遗址公园。开展《重庆市重点宗教活动场所保护利用规划》中的12文物寺观教堂的修缮和保护,重点做好双桂堂、罗汉寺、若瑟堂的建筑、摩崖石刻修缮和周边环境整治等工作。

(五)三峡后续工作文物保护工程。实施《三峡工程后续工作(总体)规划》中的《三峡库区自然与历史文化保护专题规划》确定的地面文物保护、历史文化名镇保护、消落区地下文物保护、大遗址保护、区县博物馆建设及重大项目。

三、世界文化遗产申报工程

推动涪陵白鹤梁水下题刻、合川钓鱼城遗址申报世界文化遗产工作。成立重庆市申报世界文化遗产委员会,组建专家顾问组,落实经费和人员,编制保护规划和申遗文本,出台白鹤梁、钓鱼城保护管理办法。按照世界文化遗产标准,开展申报工作,确保明年进入中国世界文化遗产预备名单,争取国家尽早列入申报。

第五章  保障措施

一、机制保障

充分发挥各级政府对文物保护工作及本“规划”实施工作的领导、指导和协调职能,建立健全和不断完善文物保护部门联动协作制度;加强文物保护工作职能部门互动和协调能力,提升文物工作整体管理水平和“规划”落实执行能力;重视发挥行业协会(学会)的作用,逐步建立政府主导、行业自律、社会参与的文物保护管理和事业发展机制;促进各级文物管理部门管理工作和“规划”执行工作的制度化、规范化、动态化、科学化;建立健全本“规划”中设立的文物保护工程、考古发掘、博物馆建设、文物征集等一系列重要项目落实的咨询、论证、监督、评估制度;完善重大决策项目的专家咨询论证制度。

二、法规保障

本“规划”一经通过,即应作为我市“十二五”期间文物博物馆事业发展的纲领性文件予以落实。在本“规划”实施期间,应定期组织实施项目评审和检查。根据重庆市文物博物馆事业发展的需要,与相关部门合作,研究制定和修订急需的行政规章和规范性文件,推进本“规划”落实及文物保护责任制度和责任追究制度建设,建立文物保护法律法规和标准规范的落实机制。切实加大文物行政执法力度,坚持做好文物法制宣传,营造全社会遵守文物法、热爱文物、保护文物的良好社会环境。进一步完善防范和打击文物犯罪制度,建立对打击文物犯罪和保护文物有突出贡献的单位和个人的奖励制度。调整、充实文物行政执法队伍,加大对违法事件的查处力度,做到有法必依、严格执法。

三、人才保障

将人才培养放在完成本“规划”相关任务和“十二五”期间文物博物馆事业持续快速健康发展的重要位置,逐步完善教育培训管理机制。通过学历教育、委托培养、“师承制”、学术带头人、赴外交流学习等一系列途径,大力培养与引进复合型高层次人才,力争5年内培养一支既懂文博业务、又有管理知识,年龄梯次和专业结构基本合理的新型的专业人才队伍。探索文物、博物馆单位人事制度改革新路,合理配置并激活现有人力资源,加强文物博物馆事业单位人力资源管理和开发研究。加强与有关部门的协调,解决部分市直文博单位机构编制和专业人员结构方面存在的问题,为各类文博高级专业人才和管理人才引进创造优惠条件。

四、经费保障

为保障本“规划”的有效实施,应拓宽文物博物馆事业经费投入渠道,促进各级政府加大对文物博物馆事业工作的投入力度。坚持“抓项目、促发展”的工作思路,带动我市文物博物馆事业的全面进步;出台优惠政策,积极鼓励、引导社会和民间投资进入文物保护维修、开发利用和博物馆建设领域;按照“保证重点,适当平衡”的原则,认真做好全国重点文物保护专项补助经费的申报工作,力争在“十一五”的基础上有较大幅度的增加;加强与财政部门的协调,力争扩大公共财政对文物保护事业的投入,确保“十二五”期间市级文物保护专项、文物维修、考古发掘、博物馆安全防护及珍贵文物征集补助等各项经费和文物保护设施建设投资补助经费在现有基础上有较大幅度的增长。

第六章  规划实施

贯彻实施本“规划”,是各级党委、人民政府的重要职责。

为实施本“规划”,各区县(自治县)应组织编制完成本地区的文物博物馆事业发展规划。保证文物保护规划与重庆市经济社会发展规划相衔接,与历史文化名城保护以及城乡建设、非物质文化遗产保护、旅游业、文化产业、公共文化服务体系等相关规划相协调。

加强对规划实施的组织领导和统筹协调,推动将文物保护责任目标纳入政府责任目标考核体系,建立分级分层落实责任机制,做到规划落实责任有主体,经费投入有渠道,工作任务有保障。

重庆市文物行政部门建立规划评估机制与规划实施动态调整机制,加强对规划执行情况的评估监督,及时通报规划实施情况。在2013年和2015年,分别对本规划的执行情况进行中期评估和期末评估。

主题词:文化  文物  规划  通知

重庆市文化广播电视局办公室       2011129日印发

(共印50份)

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