重庆市文化委员会2016年度法治政府建设情况报告

信息来源:委政策法规处                2017-02-11                 点击:

  今年以来,市委、市政府的正确领导下,市文化委认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,按照“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的总体目标,以推进依法行政、建设法治政府为主线,不断健全文化法规体系、深化行政审批改革,为文化强市提供坚实的法治保障。

一、法治政府建设年度任务完成情况

(一)认真贯彻市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案2016—2020年)》

一是将法治工作纳入全委年度工作要点。按照“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的总体目标,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,纳入年度目标考核,做到了与业务工作同时部署、同时考核。二是加强组织领导,抓好“关键少数”。委党委印发了《建立委系统领导干部尊法学法守法用法长效机制的实施意见》,建立规章制度,并严格实施,从制度上保障法治工作规范有序推进。三加强法治学习培训。委党委中心组安排集中学法2次,学习了《重庆市法治政府建设实施方案2016—2020年)》,《中共重庆市委宣传部、重庆市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,全委系统14名领导干部参加重庆市新提任领导干部法治理论知识考试,2名委领导、10名处级干部参加市普法办组织的旁听庭审和年度法治理论知识抽考,委机关150人参加全市法制理论网上考试大力增强了委机关领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。四是坚持重大决策的合法性审查。坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的必经程序。舞台艺术、非遗、公共服务、新闻出版、文物保护等领域,已经实现专家咨询常态化。建立了党委会和主任办公会涉及决策事项议题的合法性审查机制。建立重大行政决策事项落实情况通报制度,对重大行政决策执行情况进行了跟踪和评估。五是着力规范审批权运行。将审批改革作为年度重点改革任务。全年取消市级行政审批事项12项,取消审批中介服务32项。编制审批事项服务指南20个,适应先照后证改革,精简一批申请资料,审批资料精简三分之一。规范审批流程,统一为受理、审核、决定、许可证登记、许可证发放等五个环节,确定了一批当天(当场)办结事项,审批效率进一步提速,行政审批网上运行率实现100%。

(二)切实落实市委办公厅《进一步营造全面依法治市浓厚氛围的工作方案》。

按照市委办公厅《进一步营造全面依法治市浓厚氛围的工作方案》的分工任务,市文化委认真履行工作职责,广泛引导发动全市文艺院团、影视制作播出机构、广播电视媒体、互联网、移动互联网新媒体创作生产和播出法治文化群众活动、广播电视节目内容、影视剧、公益广告和微视频。一是策划推出了一批优秀的法治影视剧、广播电视栏目节目和公益广告。重庆广电集团(总台)坚持制作播出法制类节目《拍案说法》、《拍案700》、《法治中国60分》、《大律师在线》,收视率在同档期节目中名列前茅,尤其是《拍案说法》多次得到中宣部、国家新闻出版广电总局的表彰。市文化委结合国家新闻出版广电总局广播电视公益广告扶持项目评审工作,征集“依法治市”类优秀电视公益广告51条,优秀广播公益广告9条,努力营造了依法治市的浓厚氛围。二是广泛开展群众性法治文化活动。全市图书馆可供借阅的政策法律类图书300万余册。重庆演艺集团创作的普法节目小品《救救孩子》、谐剧《台上台下》等在山城曲艺场“周周演”中演出。重庆群众艺术馆创排的法治作品谐剧《电话响过之后》获得第16届全国群星奖。充分利用社区文化艺术节、乡村文艺会演等全市性群众文艺品牌,依托“渝州大舞台”、山城曲艺场“周周演”活动等组织开展经常性法治类文艺作品演出,将法治宣传融入群众喜闻乐见的文艺表演中,寓教于乐、寓法于情,把法治元素融入群众公共文化生活,使群众在潜移默化中受到法治熏陶。三是充分利用文化阵地开展普法工作。作为市全民普法守法专项小组成员单位,我委将法治文化项目作为全市公共文化服务机构常设项目,写入全市“七五”普法规划。充分利用公共图书馆、文化馆、乡镇文化站、村文化室、农家书屋等公共文化机构开展法治文化宣传,通过开辟“大家说法”、“社区建设”、“法律图书角”等形式,及时宣传与居民生活密切相关的法律知识,让法治知识从书面走向群众生活,使公共文化机构成为广大居民日常普法的课堂。“六五”普法工作期间,我委法规处被中宣部、司法部评为全国“六五”普法先进单位。

二、制度建设情况

(一)加快地方文化立法。

市文化委有1件地方性法规、1件政府规章列入市政府2016年立法计划审议项目。市政府规章审议项目《重庆市钓鱼城遗址保护办法》于2016年3月颁布实施。地方性法规审议项目《重庆市大足石刻保护条例》于2016年2月报送市政府审查,2016年6月提请市政府常委会审议,2016年9月提请市人大常委会一审。市人大常委会法治工委、市人大法制委组织10多名立法专家到大足石刻现场调研,听取大足区政府情况汇报,目前正在进行市人大常委会二审的各项准备工作。市政府规章预备项目《重庆红岩遗址保护区管理办法(修订)》完成立法文本的草拟。地方性法规调研项目《重庆市文化产业促进条例》已形成立法调研报告。

(二)严格备案规范性文件。

对对外文化交流、加强文物保护、扶持地方戏曲、文化创意产品开发、促进民办博物馆发展等5份提请市政府决策的规范性文件,在报送市政府决策前,均报送市政府法制办进行了前置合法性审查。制发的市文化委规范性文件《重庆市古籍保护专项经费管理办法》、《重庆市文化委员会行政许可工作规程》,均进行了合法性审查,并报送市政府法制办备案审查,做到了应备尽备。按照市委办公厅的要求,开展党内规范性文件清理工作,清理出党内规范性文件8件,已报备8件。按照市政府法制办的要求,开展了2016年度规范性文件清理工作,共清理市政规范性文件16件,市文化委规范性文件40件。其中,建议继续有效的市政府规范性文件9件,废止5件,失效1件,1件建议不作为规范性文件处理;决定继续有效的市文化委规范性文件31件,废止9件。

三、严格规范公正文明执法情况

(一)规范审批权运行。

严格按照《重庆市政府部门和有关单位行政权力清单和责任清单(2015年版)》行使行政权力和承担行政责任,没有出现擅自增设或越权实施行政权力的情形。按市政府法制办要求定期对录入全市行政执法人员管理系统的16名行政执法人员信息进行维护和管理。2016年度未发现行政执法不作为、乱作为造成严重社会影响的情形。按市政府法制办的要求,对需要现场监督检查的出版物印刷企业的事中监管事项,推进了“双随机、一公开”工作,制定了《重庆市文化委员会双随机一公开工作细则》,建立了全市出版物印刷企业数据库和执法人员数据库。

(二)依法化解矛盾纠纷。

在一起行政应诉案件中,市文化委分管负责人出庭参加了诉讼,该案二审胜诉。指导北碚等区县文化委依法应对行政诉讼案件,提高了全市文化系统文明执法和接受司法监督的良好形象。办理广州市法院查处侵权盗版的司法建议,及时移交市文化市场执法总队,圆满处理异地案件。举办2016年全市文化系统依法行政和行政审批改革专题培训班,38个区县(自治县)文化委分管领导、业务科长,市文化委各直属单位负责人,市文化委各处室负责人和审批工作人员160余人参加培训,进一步提高全市文化系统干部的法治思维和法治能力

四、强化对行政权力的制约和监督

(一)提档升级政府信息公开窗口。

加强政府信息公开工作,改版市文化委公众信息网,进一步优化网站结构、充实内容、完善功能,服务能力大幅提升。门户网站已发展成为拥有6个一级栏目、38个二级栏目、48个三级栏目,涵盖文化、广电、新闻出版、文物信息,面向市民的公平、公正、便民的公众信息服务平台。全年网站访问量达8.2万次,比2015年提升7.8%;网站浏览量达22.8万多次,比2015年提升7.3%。通过加强信息采集、开设网上审批专栏、规范公开信箱管理,便民信息专栏,全面发挥了网站面向公众的服务职能。

(二)提高信息公开管理水平。

为保证政务公开工作规范有序、扎实有效地开展,我委制定了《重庆市文化委员会政府信息主动公开制度》、《重庆市文化委员会政府信息主动公开保密审查制度》等相关制度,为实现“公开为原则、不公开为例外”、“一事一审,先审查、后公开”的原则,要求委机关各处室指定专人负责信息公开工作,既坚持了公开原则,又规范了审查流程。对机关处室和委属单位开展了《政府信息公开条例》学习培训,提高了信息公开管理水平。认真办理重庆市政府市长信箱转办和市文化委主任信箱举报或投诉,均有明确的答复。

五、存在的问题

虽然我委在全面推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩和经验,但还存在一些问题。

一是文化立法依然滞后。全市地方文化立法和规范性文件数量少,结构不合理,还难以满足对全市文化社会关系有序调整的需要。

二是全市公共文化服务体系的服务项目设置还没有很好地承担法治文化建设。

三是个别单位把法治工作视为软任务,没有把依法行政摆不上重要议事日程,落实法治工作不主动不积极。

六、下一步工作打算

2017年,我委将按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,扎实全面推进法治政府建设工作。

一是加强地方文化立法。编制全市“十三五”文化立法工作规划,力争2020年前,实现地方文化立法处在全国前列,为文化建设提供有力的法制保障。

二是细化公共文化服务体系中承载法治文化功能的实施方案,做到项目安排、经费保证、考核评估同步推进。

三是加强法治培训,提升委机关公务员和全系统干部职工的法治思维和运用法治方式解决问题的能力,提高全系统建设法治政府的能力。

四是深入推进政府职能转变。进一步夯实政务大厅对行政审批的受理、交办和送达职能,全面实施网上行政审批工作。编制行政审批项目的事中事后监管工作手册,将管理重心逐步向事中事后转移。


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