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重庆市文化委员会2017年度法治政府建设情况报告

信息来源:委政策法规处 2018-02-09点击数:

2017年,市文化委法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,认真落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署,扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得明显成效。

一、2017年法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能。

一是深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项,全年取消市、区(县)审批项目5项,1个行政审批事项实行“20证合一”,21个行政审批事项在中国(重庆)自贸区试行“证照分离”,确立市场准入负面清单91项。依据法律法规规章的立改废释,修订全委84项行政审批服务指南、审查手册和流程图。清理市级行政审批中介服务项目,仅保留3项。优化投资项目报建审批事项流程,将“配合建设工程进行考古发掘的许可”等6项审批整合为3项。

二是大力推行权责清单制度并实行动态管理。严格按照《重庆市政府部门和有关单位行政权力清单和责任清单(2015年版)》行使行政权力和履行行政职能,开展了权力清单动态调整,开展了政务服务清单清理工作。

三是不断加强政务服务体系创新。全委所有审批事项实现“一站式服务、一窗式受理”, 22项行政许可文书实现在线制作。优化行政审批服务,实现“不见面审批、网上预约办理、快递送达”,全年接办行政审批1034件,按时办结率100%,其中办理网上预约申请274件,提供快递接收和送达服务97次。加强信用约束,在行政管理中做到行政相对人的信用信息应查尽查,全年查询“红黑名单”等信用记录1231次,实施守信激励和失信惩戒反馈38次。13家文化企业纳入黑名单重点管控。

(二)完善依法行政制度体系。

一是加强文化领域地方立法。2017年3月29日市四届人大常委会第35次会议审议通过《重庆市大足石刻保护条例》,全市文化领域地方性法规增加至3件。市政府规章《重庆红岩遗址保护区管理办法(修订)》列入市政府2017年立法计划预备项目,已完成文本起草工作。认真办理地方立法征求意见,完成15部地方性法规、市政府规章的意见征求工作,提出修改建议7条。

二是加强规范性文件监督管理。对促进非国有博物馆发展、引导城乡居民文化消费、三线建设文化遗产保护利用、三峡文化保护传承发展、公共图书馆管理、加强文物安全等6件提请市政府决策的规范性文件,在报送市政府决策前,均报送市政府法制办进行了合法性审查。制发的市文化委规范性文件《重庆市电影扶垚计划管理办法》《重庆市乡村文化乐园评选管理办法》《重庆市国有博物馆服务规范(试行)》《重庆市国有美术馆服务规范(试行)》《重庆市公共图书馆服务规范(试行)》《重庆市文化馆服务规范(试行)》《重庆市文化市场红名单管理办法(试行)》《重庆市文化市场警示名单管理办法(试行)》,均进行了合法性审查,并报送市政府法制办备案审查,审查通过率100%。全年报备2件党内规范性文件。

三是强化规章和规范性文件清理工作。坚持立改废并举,开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设的地方立法专项清理,对3件地方文化立法提出了修改建议。开展规范性文件专项清理,清理了有关规范性文件402件次,对与全面深化改革不相适应的5件市政府规范性文件提出了废止建议。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是健全重大行政决策合法性审核机制。确立以政策法规处为主体的政府法律顾问制度,配备1名公职律师和2名取得法律职业资格的工作人员。政策法规处积极开展对重大行政决策的合法性审查,全年共审查委机关签订的合同、协议文本等各类法律文书26件,处理重大法律事务5件,政府法律顾问的作用得到充分发挥。

二是完善重大决策程序制度建设。在修订《市文化委党委会议事规则》《市文化委工作规则》等制度中坚持了公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定等重大行政决策必经程序。建立重大行政决策事项落实情况通报制度,对重大行政决策执行情况进行了跟踪和评估。

三是严格落实决策法定程序。以依法行政考评为抓手,通过将决策程序落实情况纳入考评范围。舞台艺术、非物质文化遗产、公共文化服务、新闻出版、文物保护等领域,已经实现专家咨询常态化。全年开展的各类行政决策,征求行政相对人和社会公众意见3000余人次,部门意见300余次,专家意见50余人次,重大行政决策程序的法治化和规范化水平不断提高。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

一是积极推进文化市场综合行政执法体制改革。推动出台了我市进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见,进一步健全了全市文化市场综合执法管理体制和运行机制,明确了市区两级执法机构的事权划分,文化市场信用体系、安全生产监管等职责。

二是完善行政执法监督体系。严格执行《市文化委行政许可规程》,约束行政审批办理各环节的自由裁量权。与市文化市场执法总队建立文化市场信息推送机制和定期会商制度,实现事前审批与事中事后执法监管的信息共享、职责互助。加强事中事后监管,推进“双随机一公开”检查常态化。认真履行执法责任,按照保留的5项行政处罚权行使执法职能,全年没有发现违法事项,没有实施行政处罚。

三是全面加强行政执法保障。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对录入全市行政执法人员管理系统的21名行政执法人员信息进行维护和管理。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

一是全面推进政务公开工作。进一步发挥了网站面向公众的服务职能,改版了委公众信息网,优化网站结构、充实内容、完善功能。网站全年访问量达146万次,比2016年提升16.3%;网站浏览量达511万多次,比2016年提升17.7%。加强“重庆文化CQWH”官方微信公众号建设,公众号关注人数不断增加。开展了《政府信息公开条例》学习培训,提高了信息公开管理水平。认真办理市长信箱转办和委主任信箱举报或投诉,均及时、明确回复。全年没有收到依申请公开政府信息申请。

二是健全行政机关内部监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,支持有关监督部门依法独立行使监督权。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案,所有主办件均与代表、委员见面,听取代表、委员对建议、提案的说明和对办理工作的要求,并把办理结果在网上公开。广泛开展内部审计工作,对审计发现的问题及时进行整改。全年未收到行政执法监督建议、司法建议、检察建议。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是充分发挥行政复议的定纷止争功能。认真履行对区县文化委行政行为的行政复议职能,全年办理行政复议案件1件,严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》受理和办理,有效化解了行政争议。

二是认真办理各项涉法涉诉事项。全年无行政诉讼案件和被行政复议案件。作为第三人应诉民事诉讼案件1件,积极组织应诉,该案3次开庭审理,二审驳回原告起诉。对2件涉法信访和投诉,提出了依法处置方案,成功化解了矛盾纠纷。指导2个委属单位和1个区县文化委办理民事、行政诉讼,及时回复3个区县文化委对涉法涉诉有关法律问题的询问。

(七)提高工作人员法治思维和依法行政能力。

一是加强法治工作队伍业务培训。对全市文化系统93名法治岗位工作人员进行了为期2天的法治业务专项培训。在全市文化系统千人培训计划、全市公共文化服务系列培训中,开展了《公共文化服务保障法》解读的培训。组织全市城市影院经理进行了《电影产业促进法》专题培训。组织区县版权执法监管人员进行版权执法监管培训暨重庆“剑网2017”专项行动培训。组织全市印刷企业负责人开展了2017年度法律法规知识培训。

二是认真参与各类法治考试。组织21名处级及以上领导干部参加了庭审旁听和法治理论知识考试,参考率、合格率100%;组织委机关131名工作人员参加2017年度全市法治理论知识网上考试,参考率、合格率99.24%。组织全市文化系统1561人参加国家新闻出版广电总局组织的法纪知识竞赛。

(八)加强依法行政组织保障和机制落实。

一是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市文化委党政主要负责人始终把法治建设摆在全委工作的重要位置,亲自过问研究法治工作,直接参与有重大影响的涉法信访、行政争议案件的处理,切实履行了法治建设重要组织者、推动者和实践者职责,营造“水紧鱼跳”的工作态势。全年委党委会和主任办公会研究涉及依法行政的议题30个。

二是全面推进依法行政统筹谋划。印发年度依法行政工作要点,明确年度法治建设目标任务。将法治建设纳入目标管理,机关处室和委属单位分别设定考核标准,考核分值2分。及时通报考评结果,加强考评结果运用,有效发挥了依法行政考评的评价、引导、督促功能。

2017年,市文化委推进依法行政,加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时,仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是法治保障服务全面深化改革的工作有待进一步加强。二是依法行政工作推动力度不均衡。三是法治工作人员的配备有待进一步加强。

二、2018年工作打算

2018年,市文化委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻实施党的十九大精神,以贯彻落实国家法治政府建设实施纲要和市法治政府建设实施方案为主线,努力推动全市文化系统依法行政和法治政府建设再上新水平。

一是进一步深化“放管服”改革。推进政府职能转变,最大限度减少政府对微观事务的管理。对直接面向基层、由基层行使更方便有效的文化管理和服务事项,加大下放基层的力度。推进“互联网+政务服务”工作,提高政务服务的便捷化、信息化水平。

二是加强地方文化立法。积极推进列入2018年市政府立法计划的《重庆红岩遗址保护区管理办法(修订)》《重庆市实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》的立法进程。加大贯彻实施《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《公共图书馆法》等文化新法的力度,推动出台我市的配套政策文件。

三是加强法治文化建设。认真开展“社会主义法治文化建设年”活动,细化公共文化服务体系中承载法治文化功能的实施方案,做到项目安排、经费保证、考核评估同步推进。鼓励法治文化作品的创作生产,开展法治文化作品的展演展播,协调有关媒体办好法治类节目(栏目)、微信公众号和APP等普法阵地,广泛开展群众性法治文化活动。

四是加强法治能力建设。结合文化体制改革工作实际,将有关法律法规纳入委系统学习培训计划,开展全市文化系统法治岗位干部业务能力专项培训,不断提高工作人员的法治思维和依法行政能力

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